Дата окончания общественного обсуждения - 01.04.2024.
На Федеральном портале проектов нормативных правовых актов Минстроем России размещен проект приказа «О внесении изменений в перечень направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 6 ноября 2020 г. № 672/пр» (далее – проект приказа, Перечень) подготовлен на основании части 11 статьи 55.5-1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации(далее – Кодекс) в инициативном порядке.
Согласно пояснительной записке, безопасность строительства и предотвращение причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц обеспечивается квалификацией таких специалистов. В соответствии с частью 2 статьи 47, частью 4 статьи 48, частью 2 статьи 52 и частью 4 статьи 55.31 Кодекса выполнение работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства по договорам подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, со специализированной некоммерческой организацией, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (региональный оператор) должно обеспечиваться специалистами. Они должны быть трудоустроены у члена СРО по месту основной работы (пункт 2 части 6 статьи 55.5-1 Кодекса). Такие специалисты вправе выполнять должностные обязанности, установленные статьей 55.5-1 Кодекса, только со дня включения сведений о них в национальный реестр специалистов (далее – НРС) (часть 7 статьи 55.5-1 Кодекса). Решение о включении или отказе во включении сведений в НРС принимают национальные объединения саморегулируемых организаций (части 8 и 9 статьи 55.5-1 Кодекса).
Частью 10 статьи 55.5-1 Кодекса установлены обязательные требования, предъявляемые к физическому лицу, претендующему на включение сведений о нем в НРС, одним из которых является наличие у него высшего образования по специальности или направлению подготовки в области строительства.
Приказом Минстроя России от 6 ноября 2020 г. № 672/пр в соответствии с частью 11 статьи 55.5-1 Кодекса утвержден Перечень.
Вместе с тем по итогам анализа правоприменительной практики выявлены не включенные в Перечень специальности, направления подготовки, в том числе обучение по которым осуществляется подведомственными Минобороны России образовательными организациями, которые содержат дисциплины, необходимые для формирования у обучающегося компетенций по организации указанных видов работ.
Отсутствие в Перечне направлений подготовки, специальностей высшего образования в области строительства является основанием для отказа во включении сведений о физических лицах, получивших такое образование, в НРС в соответствии с приказом Минстроя России от 15 апреля 2022 г. № 286/пр «Об утверждении перечня документов, подтверждающих соответствие физического лица минимальным требованиям, установленным частью 10 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, состава сведений, включаемых в национальные реестры специалистов, порядка внесения изменений в национальные реестры специалистов, оснований для отказа во включении сведений о физическом лице в соответствующий национальный реестр специалистов, перечня случаев, при которых сведения о физическом лице исключаются из национального реестра специалистов».
Проектом Перечень дополняется специальностями, направлениями подготовки, обучение по которым обеспечивает получение знаний в области строительства. В результате снимается ограничение на включение сведений в НРС о физических лицах, уже получивших образование по одной из дополнительных специальностей и проработавших в строительной отрасли более 5 лет, а также на инженерных должностях в организациях, выполняющих инженерные изыскания, осуществляющих подготовку проектной документации, в организациях, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства не менее 3 лет (пункты 2 и 3 части 10 статьи 55.5-1 Кодекса).
Кроме того, Перечень содержит направления подготовки, специальности, которые указываются в дипломах о высшем образовании, полученных c 1954 г. только в СССР и Российской Федерации. В результате гражданам Российской Федерации и лицам без гражданства, постоянно проживающим на день принятия в Российскую Федерацию в Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской области и Херсонской области, для включения сведений о них в НРС необходимо пройти специальную процедуру признания иностранного образования. В противном случае им отказывается во включении сведений в НРС в связи с отсутствием их специальностей, направлений подготовки в НРС.
Вместе с тем в целях обеспечения равных прав граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области на территории новых субъектов Российской Федерации, или ранее постоянно проживавших на указанных территориях и выехавших в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, признанных гражданами Российской Федерации, принят Федеральный закон от 17 февраля 2023 г. № 19-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сферах образования и науки в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 19-ФЗ). В соответствии с частью 9 статьи 2 Федерального закона № 19-ФЗ Минобрнауки России утверждены приказы от 2 марта 2023 г. № 243 и № 2452 об установлении соответствий направлений и специальностей, обучение по которым осуществляется в Украине, направлениям подготовки и специальностям, установленным в Российской Федерации.
В этой связи сноска <***> в Перечне дополнена указанными приказами Минобрнауки России, что дает право на включение сведений о физических лицах, получивших образование в Украине, в НРС без прохождения процедуры признания иностранного образования на основании установленного в соответствии с приказами Минобрнауки России соответствия.
Проект приказа содержит обязательные требования, которые связаны с осуществлением профессиональной деятельности физических лиц, претендующих на включение сведений о них в НРС и выполнение установленных статьей 55.5-1 Кодекса должностных обязанностей у членов саморегулируемых организаций, и оценка соблюдения которых осуществляется Национальными объединениями саморегулируемых организаций и при несоответствии обязательным требованиям к его квалификации физическому лицу отказывается во включении сведений о нем в НРС.
В соответствии с частью 2.1 статьи 3 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» срок вступления приказа в силу предусмотрен по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, в связи с тем, что указанные изменения не предусматривают установление новых условий, ограничений, запретов, обязанностей.
Предложения и замечания по проекту необходимо размещать на странице проекта на портале, раздел «Размещение текста проекта» - «Ваши предложения» (требуется регистрация), а также направлять на адрес электронной почты Nikolay.Stukanov@minstroyrf.gov.ru, и в копии – в Ассоциацию на адрес oleynikys@sro-ciz.ru.
Ознакомиться https://regulation.gov.ru/projects#npa=146666
