Разработка «Анализа текущего состояния инженерных изысканий в Российской Федерации» и «Дорожной карты развития инженерных изысканий на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года» вступает в завершающий этап. В конце августа рабочая группа получила замечания от ФАУ «Главгосэкспертиза России». Еще раньше замечания были представлены специалистами ГБУ «Московский городской трест геолого-геодезических и картографических работ». Их отработка займёт определенное время и будет способствовать повышению качества итоговых документов, которые будут вынесены на утверждение Совета Национального объединения изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ). Тем не менее, общая содержательная составляющая работы, в целом, уже определилась.
Цель настоящей публикации состоит в том, чтобы еще раз обозначить её основные положения. В том числе для того, чтобы активизировать процесс отработки полученных замечаний.
О нынешнем положении дел в отрасли
Особенность того периода времени, когда настоящая разработка производится, состоит в том, что вся строительная отрасль также, как и большая часть экономики страны, пребывает в состоянии вынужденного и полностью управляемого торможения. В целом, это связано с трудностями геополитического характера. Однако сам процесс торможения инициирован чрезвычайно высокой ставкой рефинансирования Центробанка России и высокой стоимостью кредитных ресурсов.
Не углубляясь в рамках данной публикации в ретроспективный анализ результатов экономической политики Правительства и Центробанка России в течение последних 10 лет, заметим только, что некоторый оптимизм на сегодняшний день внушает снижение показателей инфляции. В целом же, отрасль, начиная с апреля 2025 года пребывает в состоянии кризиса, которое усугубляется некоторыми новостями из нашей внутренней общественной жизни.
Опыт предыдущих кризисных ситуаций подсказывает, что такие моменты надо использовать для переосмысления собственной деятельности и разработки новых механизмов более эффективного и рационального ведения бизнеса. Изыскательскую «дорожную карту» следует воспринимать именно в этом контексте.
Инженерные изыскания и управление жизненным циклом ОСК
Одним из направлений, способных значительно улучшить показатели строительной отрасли в целом и каждого строительного проекта в отдельности, является внедрение принципов управления жизненным циклом объектов капитального строительства (ОКС). В «Стратегии развития строительной отрасли и сферы ЖКХ до 2030 года с прогнозом до 2025 года» целесообразность применения такого подхода упоминается в контексте цифровой трансформации. В мировой практике одна из составляющих управления жизненным циклом состоит в том, чтобы добиваться снижения издержек на стадиях строительства и эксплуатации объектов за счет увеличение затрат, связанных с реализацией более совершенных организационных и технологических подходов на первых этапах. Речь идет о градостроительном планировании, формировании инвестиционных планов, инженерных изысканиях и архитектурно-строительном проектировании. Сразу отметим, что работа в этом направлении в отрасли проводится. Поэтому дополнительные предложения от изыскательского сообщества могут оказаться весьма своевременными.
Понимание ценности и повышение статуса
Прежде всего, необходимо отметить, что внутри профессионального сообщества строительной отрасли существует очень большая неудовлетворенность в связи с тем, как организована работа на изыскательском направлении. Данная сфера деятельности на протяжении многих лет была и остается сильно недофинансированной. В 90-е годы, в период господства нигилистических настроений, когда многие подходы, ранее казавшиеся спорными и даже ошибочными, получили шанс на реализацию, в отрасли стало распространяться мнение, будто бы инженерные изыскания не влияют на качество проектирования и безопасность объектов и нужны якобы только для того, чтобы проект прошел процедуру экспертизы.
С позиций нашего времени данный подход кажется абсурдным. Остается только предполагать, что он мог возникнуть применительно к тем объектам, которые необходимо было возвести на хорошо изученной территории, где природная среда не подвержена значительным изменениям. Что бывает крайне редко. Тем не менее, в дальнейшем, он получил достаточно широкое распространение. Что привело к снижению статуса инженерных изысканий и существенному падению объемов финансирования со всеми вытекающими отсюда последствиями в виде фальсификации данных, общего снижения профессионального уровня специалистов и деградации научно-образовательной сферы.
В связи с этим задача повышения статуса инженерных изысканий, поставленная в «дорожной карте», является первостепенной. Проведенный анализ показал, что выполнить её будет непросто. Сложность состоит в том, что инженерные изыскания – это научно-исследовательская по своему характеру деятельность, которая поддерживает процессы проектирования и строительства, обеспечивая их данными о состоянии окружающей среды и возможных параметрах техногенного воздействия проектируемых объектов на эту среду. С точки зрения законодательства о техническом регулирования инженерные изыскания включены в процессы проектирования. Такая включенность просматривается и в практике ведущих инжиниринговых компаний, которая связана с организацией всех строительных процессов – от инвестиционного замысла до сдачи объекта в эксплуатацию
Поскольку результатом инженерных изысканий является информация в текстовом и графическом формате, возникает еще одна сложность: инженерные изыскания способствуют выполнению требований безопасности объектов не напрямую, а по мере использования результатов этих работ при обосновании документов градостроительного планирования, в процессе подготовки проектной документации, в ходе выполнения строительно-монтажных работ, во время реконструкции и сноса объекта.
На сегодняшний день в отличие от ситуации 90-х годов отрасль ощущает необходимость повышения статуса инженерных изысканий. Реальным шагом в этом направлении могло бы стать внесение изменений в положения Статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 Статьи 1 инженерные изыскания – это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства. Все эти направления использования результатов инженерных изысканий являются составляющими понятия градостроительная деятельность. При этом сами инженерные изыскания в понятие градостроительная деятельность не входят.
Кроме того, из положений Статьи 1 следует, что данные инженерных изысканий не используются в процессе строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, в ходе реализации проектов комплексного развития территорий и их благоустройства.
В результате возникла ситуация, когда инженерным изысканиям, которые регулируются в соответствии с Градкодексом, определено некое отдельное место в преддверии основного регулирования. Соответственно, они оказываются вне важнейших приоритетов государства и бизнеса в строительной сфере.
Необходимо констатировать, что основной закон строительной отрасли в этой части явно отстаёт от сложившейся практики реализации масштабных строительных проектов и тенденций развития отраслевой нормативной базы. Предложения по внесению изменений в Градкодекс должны быть разработаны НОПРИЗом.
Определенные задачи, связанные с повышением статуса инженерных изысканий, первоначально предстоит решить на теоретическом уровне. В рамках научных и образовательных дисциплин «Менеджмент» и «Экономика» в течение многих лет разрабатывается понятие организационно технологическая платформа. Это система, объединяющая технологические средства, методы организации процессов, законодательное и нормативное регулирование, а также структуры управления для эффективного достижения целей в определенной профессиональной области. Данный термин применяется преимущественно в контексте управления отдельными предприятиями или крупными проектами. Восприятие всех упомянутых элементов в качестве единой системы помогает управлять производственными процессами более эффективно.
Научное обоснование концепции организационно-технологической платформы инженерных изысканий могло бы стать хорошей основой для повышения качества организации данной сферы деятельности и повышения её статуса, поскольку такие разработки уже проводятся применительно к процессам архитектуры, проектирования и строительства.
Укрепление профессионального взаимодействия с проектировщиками
Важнейшей задачей, которая ставится в «дорожной карте», является укрепление профессионального взаимодействия с профессиональным сообществом проектировщиков. На практике процессы проведения инженерных изысканий и подготовки проектной документации осуществляются параллельно. Взаимодействие носит итеративный характер – изыскатели направляют проектировщикам некоторые данные по мере их получения, на их основе готовятся проектные решения, делаются уточняющие запросы, проводятся новые исследования и затем на их основе проектные решения дорабатываются. Такая организация процессов позволяет значительно сократить сроки проведения работ. Задача состоит в том, чтобы проработать такого рода алгоритм на уровне научных исследований и утвердить в виде стандартов.
Реформирование системы ценообразования
Еще одно направление, на котором хотелось бы акцентировать внимание, касается совершенствования системы ценообразование. В течение длительного периода времени нормативные документы, регулирующие сметное нормирование в области инженерных изысканий не актуализировались. Поэтому нормативные цены на изыскательские виды работ не соответствовали рыночным реалиям.
По данным исследования бывшего генерального директора «МурманскТИСИЗа» Владимира Волковича, в период с 2001 по 2018 год рекомендованные государственным регулятором инфляционные коэффициенты-дефляторы к базовым ценам на инженерные изыскания в Центральном федеральном округе обеспечили рост стоимости работ в 3,88 раза. При этом рост стоимости строительно-монтажных работ, исходя из тех же индексов составил 8,01 раза. При этом стоимость 1 литра бензина марки АИ-92 увеличилась в 6,41 раза.
На нынешнем этапе ситуация начинает меняться в лучшую сторону. В 2024–2025 годах приказами Минстроя России утверждены разработанные ФАУ «Главгосэкспертиза России» нормативные затраты на работы по инженерно-геодезическим изысканиям, инженерно-геологическим изысканиям, инженерно-геофизическим исследованиям и на работы по обследованию технического состояния сетей инженерно-технического обеспечения. В настоящее время ФАУ «Главгосэкспертиза России» в соответствии с Планом утверждения (актуализации) сметных нормативов на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов осуществляется подготовка еще четырех проектов нормативных затрат на основные и специальные виды инженерных изысканий, а также на работы по созданию инженерной цифровой модели местности.
Новые документы по ценнобразованию предусматривают значительное увеличение расценок по тем видам работ, которые оказывают влияние на безопасность ОКС. В качестве примера можно привести стоимость бурения 20-ти скважин глубиной 50 метров, выполненных методом колонкового бурения в грунтах, относящихся к четвертой категории по сложности инженерно-геологических условий. Если в старом СБЦ эта работа оценивалась в 2,5 млн рублей, то в соответствии с проектом новых нормативах затрат (НЗ) на инженерно-геологические изыскания, она будет стоить 4 млн. рублей.
Если такое повышение цен в ближайшие годы на самом деле произойдет, можно будет надеяться на изменение ситуации в инженерных изысканиях. Но для этого потребуется предпринять определенные усилия для того, чтобы заказчики осознавали ценность изыскательских работ с точки зрения их реального вклада в экономическую эффективность строительных проектов, в профессиональную организацию строительных процессов, в обеспечение безопасности проектируемых объектов. Если этого понимания не будет, мы по-прежнему будем сталкиваться с понижающими коэффициентами, которые по-прежнему будут демотивировать исполнителей работ и сведут на нет все усилия по реформированию системы ценообразования. И наоборот, если такое понимание появится у государственных заказчиков, положительные изменения рано или поздно распространяться на корпоративный сектор.
Исходные данные
Серьезный прогресс в области градостроительного планирования, инвестиционной деятельности и строительства произойдёт, если будет восстановлен функционал инженерных изысканий, связанный с территориальными исследованиями и обеспечением доступа заинтересованных лиц к исходным данным по изученности природных условий.
Отсутствие на сегодняшний день стандартизированной и отлаженной системы хранения и аналитической обработки таких данных с использованием современных цифровых технологий не позволяет инвесторам всесторонне изучать территории возможного размещения будущих объектов. Технические заказчики не имеют возможности быстро аккумулировать информацию для качественного формулирования технических заданий на производство инженерных изысканий, обоснования начальную максимальную цену контракта (НМЦК), точного определения состав работ.
В связи с этим в ближайшие годы необходимо продолжить наполнение данными сервиса «Карта изысканий» на сайте ФАУ «Главгосэкспертизы России». Кроме того, авторы «дорожной карты» предлагают уделять больше внимания геопространственной составляющей региональных информационных систем ГИСОГД. С этой целью в структуре тех организаций, которым поручено ведение этих систем предложено сформировать небольшие изыскательские научно-исследовательские группы, которые будут анализировать данные инженерных изысканий и осуществлять ведение информационных слоёв, содержащих производную информацию о состоянии природной среды. На этой основе целесообразно развивать цифровую среду для профессионального взаимодействия специалистов по организации инженерных изысканий, содержащую актуальные данные о нормативных документах, научную литературу, контактные данные региональных ведомств, инфраструктуру для предоставления услуг по консультированию и т.д.
Кластерный подход
В целом, авторы предлагают улучшать сложившуюся структуру рынка инженерных изысканий, которая характеризуется преобладанием предприятий малого и микробизнеса, путём реализации кластерного подхода. Крупные инвесторы, которые занимаются строительными проектами на постоянной основе, обычно имеют базы данных проверенных подрядчиков, с которыми осуществляется сотрудничество на постоянной основе. При наличии научно проработанного подхода, связанного с выделением организационно-технологической платформы инженерных изысканий для строительства, задача формирования из таких компаний самостоятельного кластера, обеспечивающего реализацию всего комплекса услуг в области инженерных изысканий, необходимых для выполнения текущих инвестиционных задач крупного заказчика-инвестора, может быть поставлена и реализована отдельно.
Программы развития таких кластеров могут быть реализованы в формате реализации программ целевого кредитования; создания групп компаний и консорциумов для участия в конкретных проектах; предоставления грантов на реализацию научно-исследовательских проектов, развития инжиниринговой деятельности, связанной с внедрением инновационного оборудования или прогрессивных методов производства работ.
Специализированная структура
Считается, что регулирование изыскательская деятельность осуществляется Правительством Российской Федерации напрямую путем принятия постановлений, в которых устанавливаются правила производства работ. В дальнейшем на основании этих постановлений принимаются изменения в отраслевое законодательство и регулирующие документы министерского уровня.
Разработка нормативно-технических документов организуется специализированным техническим комитетом и курируется подведомственным Минстрою России Федеральным автономным учреждением «Федеральный центр стандартизации».
Значительная часть регуляторики, связанной с образовательной сферой, организацией конкурсов, работой системы саморегулирования, реализуется применительно к инженерным изысканиям по аналогии с другими составляющими строительной отрасли – архитектурно-строительным проектированием и строительно-монтажными работами.
Достаточно большой объем регулирующих документов, оказывающих влияние на изыскательскую деятельность, выпускается другими министерствами и ведомствами. И эту работу необходимо координировать на высоком профессиональном уровне.
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в значительной степени управляет отраслью в формате координации исполнения инвестиционных программ в рамках национального проекта «Инфраструктура для жизни», а также федеральных проектов «Развитие инфраструктуры в населённых пунктах», «Жильё», «Модернизация коммунальной инфраструктуры», «Формирование комфортной городской среды» и «Новый ритм строительства».
В результате возникла потребность в создании специализированного отдела в структуре аппарата Правительства или Минстроя России, который занимался бы вопросами регулирования инженерных изысканий и координацией взаимодействия с министерствами и ведомствами, выпускающими регулирующие документы, затрагивающие профессиональную деятельность изыскателей. Также достаточно остро ощущается необходимость учреждения специализированного фонда развития инженерных изысканий. Данные предложения содержатся в «дорожной карте».
Полномочия ГИПам!
В процессе подготовки «дорожной карты» был рассмотрен вопрос и том, какие меры необходимо предпринять, чтобы повысить достоверность и качество изыскательских работ. Участники разработки сошлись во мнении, что для этого потребуется реализовать целый комплекс мероприятий. В том числе увеличение объемов финансирования, совершенствование методов полевого контроля со стороны заказчика, внедрение цифровых систем управления производством работ, позволяющих контролировать их исполнение в объемах, утвержденных в программе. В качестве основой меры будет предложено дальнейшее повышение статуса специалиста по организации инженерных изысканий (ГИПа). Необходимо обеспечить выполнение положений действующего законодательства, устанавливающих должностные обязанности этих специалистов и требования к их профессиональной квалификации. Им необходимо установить более высокие зарплаты, предоставить технические возможности для реализации контроля за всеми производственными процессами и установить более строгие меры ответственности в случае причинения вреда в результате недостатков работ и неисполнения договорных обязательств.
Создание возможностей для дальнейшего развития
Это самые главные предложения из числа тех, которые подготовлены по результатам проведенного анализа положения дел в инженерных изысканиях и содержаться в «дорожной карте». В них изложены основные направления политики государства, инвесторов, профессиональных объединений и производственных компаний. Если все эти меры будут воплощены в реальность, появятся возможности для более быстрого внедрения инновационных технологий, повышения производительности труда, профессионального роста специалистов, повышения зарплат специалистам, увеличения финансирования отраслевой науки и образования, привлечения в изыскательскую сферу деятельности талантливой молодёжи. Программа подготовки конкретных регулирующих документов и стандартов в рамках реализации данной политики должна разрабатываться на следующем этапе, в случае утверждения «дорожной карты».
