Минстрой России вынес на обсуждение проект федерального закона о внесении изменения в статью 48.1 Градостроительного кодекса. Изменения обусловлены необходимостью совершенствования нормативно-правовой базы в части проектирования сооружений инженерной защиты, так как в настоящее время выявлено низкое качество работ по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту сооружений инженерной защиты, отнесенных к гидротехническим сооружениям третьего класса ответственности (ГТС III класса), устанавливаемого в соответствии с законодательством о техническом регулировании.
Следствием указанной проблемы являются ежегодные чрезвычайные ситуации, связанные с неудовлетворительным состоянием сооружений инженерной защиты, что приводит к затоплению и подтоплению территорий в период высоких паводков и значительным бюджетным затратам.
Например, в г. Орске во время катастрофического паводка в 2024 году прорыв дамбы (ГТС III класса) привел к необходимости выделения 10,4 млрд. рублей из федерального бюджета для устранения последствий чрезвычайной ситуации, на восстановительные работы после наводнений и повреждений гидротехнических сооружений в Иркутской области в 2019 году было выделено 5,3 млрд. рублей.
Законодательством РФ в отношении ГТС III класса не предусмотрено обязательное проведение государственной экспертизы проектной документации, являющейся наиболее эффективным механизмом контроля за соблюдением нормативных требований безопасности и надежности гидротехнических сооружений и позволяющей обеспечить единый подход к оценке проектной документации, а также федеральный строительный надзор.
Учитывая, что значительная часть ГТС III класса обеспечивает безопасные условия жизнедеятельности граждан, проживающих на подверженных затоплению, подтоплению территориях, обязательное проведение государственной экспертизы проектной документации таких сооружений позволит сократить количество аварий и, как следствие, предотвратить возникновение потенциального вреда жизни и здоровью населения, а также сократить бюджетные расходы на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.
Отнесение ГТС III класса к категории особо опасных и технически сложных объектов позволит как обеспечить обязательное проведение государственной экспертизы их проектной документации, федеральный строительный надзор, так и допускать к работам на таких объектах высококвалифицированных подрядчиков, соответствующих повышенным требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 г. № 338 «Об утверждении минимальных требований к членам саморегулируемой организации, выполняющим инженерные изыскания, осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса РФ».
Отметим, что в данной сфере действует также Федеральный закон № 117-ФЗ от 21 июля 1997 года «О безопасности гидротехнических сооружений», Свод правил СП 58.13330.2017 «Гидротехнические сооружения. Основные положения» (актуализированная редакция СНиП 33-01-2003), принимались некоторые постановления Правительства России.
В соответствии с указанным сводом правил, гидротехнические сооружения – это сооружения, подвергающиеся воздействию водной среды, предназначенные для использования и охраны водных ресурсов, предотвращения вредного воздействия вод, в том числе загрязненных жидкими отходами.
Гидротехнические сооружения включают:
- плотины, здания гидроэлектростанций (ГЭС), гидроаккумулирующих электростанций (ГАЭС) и приливных электростанций (ПЭС);
- водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники, доки;
- сооружения, предназначенные для защиты от наводнений;
- сооружения, предназначенные для защиты от разрушений берегов морей и озер, берегов и дна рек и водохранилищ;
- устройства защиты от размывов на каналах;
- струенаправляющие и оградительные сооружения;
- сооружения (дамбы), ограждающие золо- и шлакоотвалы и хранилища жидких отходов.
Основными критериями отнесения сооружения к тому или иному классу ответственности являются назначение сооружения, его высота и тип материала, который использовался при возведении. Также оценивается максимальный возможный напор воды, риски и масштабы последствий в случае аварии.
Фото: kostroma.mk.ru
