Предлагаем ознакомиться с интересным материалом ведущего юриста ШАНЭКО (входит в состав Ассоциации СРО «Центоизыскания») Антона Тимченко, опубликованным 25 июля 2025 года изданием РБК:
Вопросы правоприменения
Представьте: вы планируете реконструкцию или расширение предприятия, в проектную документацию, имеющую положительное заключение государственной экологической экспертизы (ГЭЭ), необходимо внести изменения, связанные, например, с появлением нового производства.
Нужно ли в этом случае повторно проходить процедуру ГЭЭ?
Ответ на этот вопрос не всегда очевиден. Подобная неопределенность чревата рисками задержек реализации инвестпроектов и потенциальными претензиями контрольных органов.
Законодатель, уточняя требования экологической экспертизы, предусмотрел случаи, когда проведение ГЭЭ проектной документации не требуется (см. Федеральный закон от 25.12.2023 № 673-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу пункта 4 части 4 статьи 2 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»).
Разберем правовые основания принятия решения о необходимости повторной ГЭЭ.
Мнение
Строительство, реконструкция ОКС: когда проведение ГЭЭ не требуется?
В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее — Закон 174-ФЗ) не требуется проведение ГЭЭ проектной документации объекта капитального строительства (ОКС), предполагаемого к строительству, реконструкции в пределах земельных участков, на которых расположены ОКС (подп. 3, 5-9 п. 1 ст. 11 Закона 174-ФЗ):
– используемые для утилизации твердых коммунальных отходов (ТКО) в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов);
– относящиеся к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов производства и потребления;
– относящиеся к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), I категории;
– автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов в случаях, если такие автозаправочные станции и склады горюче-смазочных материалов планируются к строительству, реконструкции в границах водоохранных зон на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов;
– предполагаемые к строительству, реконструкции в границах Байкальской природной территории;
– планируемые к строительству, реконструкции в Арктической зоне Российской Федерации (за рядом исключений);
– специализированные хранилища агрохимикатов, аммиака, метанола, аммиачной селитры и нитрата калия, если такие хранилища планируются к строительству, реконструкции в границах водоохранных зон на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос;
– если строительство, реконструкция ОКС не повлекут за собой (должно соблюдаться каждое из условий одновременно, если они применимы):
- изменения областей применения НДТ (в отношении ОКС, являющихся объектами НВОС I категории);
- изменения видов (перечня) загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду при эксплуатации ОКС, за исключением случаев прекращения поступления одного или нескольких загрязняющих веществ в окружающую среду;
- увеличения объема и (или) массы выбросов и (или) сбросов хотя бы одного из загрязняющих веществ в окружающую среду при эксплуатации ОКС;
- изменения состава, физических и химических свойств отходов производства и потребления, образуемых, обрабатываемых, утилизируемых, обезвреживаемых и (или) размещаемых при эксплуатации ОКС, за исключением случаев прекращения деятельности, связанной с образованием, обработкой, утилизацией, обезвреживанием и (или) размещением одного или нескольких видов отходов производства и потребления;
- увеличения количества отходов производства и потребления, образуемых, обрабатываемых, утилизируемых, обезвреживаемых и (или) размещаемых при эксплуатации ОКС;
- увеличения объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта.
Приведенное регулирование предусматривает отсутствие необходимости проведения ГЭЭ в отношении указанного перечня ОКС при условии неизменности воздействия на окружающую среду.
Указанный вывод подтверждается и судебной практикой.
Так, по делу № А70-2284/2022 природопользователь оспорил необходимость проведения ГЭЭ проектной документации строительства нового объекта, находящегося в границах расположения объекта НВОС I категории.
Удовлетворяя требования общества, суд указал, что проектная документация строительства объекта в границах объекта НВОС I категории при условии неизменности характеристик НВОС не требует обязательного проведения в отношении нее ГЭЭ (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 01.03.2024 по делу № А70-2284/2022).
Внесение изменений в проектную документацию: ГЭЭ не требуется
В п. 14 ст. 14 Закона № 174-ФЗ также предусмотрены случаи, при которых не требуется проведение ГЭЭ.
Так, согласно подп. 1 п. 14 ст. 14 Закона № 174-ФЗ проведение ГЭЭ не требуется в случае внесения изменений в проектную документацию ОКС, получившую положительное заключение ГЭЭ, если такие изменения внесены в период срока действия положительного заключения ГЭЭ или при строительстве, реконструкции ОКС в срок не более 5 лет с даты истечения срока действия положительного заключения ГЭЭ, при условии, что строительство, реконструкция такого объекта начаты в период срока действия положительного заключения ГЭЭ и вносимые изменения не повлекут:
– увеличения уровня воздействия на окружающую среду, определенного в ходе проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) при подготовке проектной документации ОКС, получившей положительное заключение ГЭЭ, и (или) возникновения воздействия на окружающую среду, не выявленного в ходе проведения ОВОС при подготовке проектной документации ОКС, получившей положительное заключение ГЭЭ, в случае изменения местоположения, конструктивных, объемно-планировочных, технологических решений ОКС, а также в случае изменения состава мероприятий по охране окружающей среды;
– изменения видов (перечня) загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду при эксплуатации ОКС, за исключением случаев прекращения поступления одного или нескольких загрязняющих веществ в окружающую среду;
– увеличения объема и (или) массы выбросов и (или) сбросов хотя бы одного из загрязняющих веществ в окружающую среду при эксплуатации ОКС;
– изменения состава, физических и химических свойств отходов производства и потребления, образуемых, обрабатываемых, утилизируемых, обезвреживаемых и (или) размещаемых при эксплуатации ОКС, за исключением случаев прекращения деятельности, связанной с образованием, обработкой, утилизацией, обезвреживанием и (или) размещением одного или нескольких видов отходов производства и потребления;
– увеличения количества отходов производства и потребления, образуемых, обрабатываемых, утилизируемых, обезвреживаемых и (или) размещаемых при эксплуатации ОКС.
В контексте приведенной нормы необходимо учитывать позицию суда, выраженную в постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2025 по делу № А56-8686/2024, согласно которой в подп. 1 п. 14 ст. 14 Закона № 174-ФЗ речь идет о проектной документации именно ОКС. Проект ликвидации накопленного вреда окружающей среде, разработка которого является предметом контракта, не является проектной документацией ОКС. В соответствии с подп. 16 п. 1 ст. 11 Закона 174-ФЗ проект ликвидации накопленного вреда окружающей среде является самостоятельным объектом ГЭЭ федерального уровня. В этой связи суд пришел к выводу о необходимости проведения ГЭЭ в отношении актуальной редакции проектной документации по ликвидации накопленного вреда окружающей среде.
Как подтвердить отсутствие необходимости проведения ГЭЭ
Отсутствие необходимости проведения ГЭЭ требует документального подтверждения.
Так, согласно п. 3 ст. 11 Закона 174-ФЗ подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям п. 2 данной статьи утверждается главным инженером проекта (ГИП), осуществляющим подготовку проектной документации ОКС, предполагаемого к строительству, реконструкции в пределах земельных участков, на которых расположены ОКС (указанные в подп. 3, 5 — 9 п. 1 ст. 11 Закона 174-ФЗ).
Кроме того, подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям подп. 1 п. 14 ст. 14 Закона 174-ФЗ также утверждается ГИП, осуществляющим подготовку изменений в проектную документацию ОКС. Подтверждение соответствия вносимых в проект технической документации изменений требованиям подп. 2 п. 14 ст. 14 Закона 174-ФЗ утверждается лицом, осуществляющим подготовку изменений в проект технической документации на технологию.
Форма и содержание подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию изменений соответствующим требованиям установлены приказом Минприроды России от 16.04.2024 № 227.
Подтверждение соответствия вносимых изменений требованиям: что дальше?
Необходимо отметить, что законодательно не установлено требование о направлении утвержденного ГИП подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию изменений в адрес какого-либо уполномоченного / контрольного (надзорного) органа (например, Росприроднадзора — органа, обеспечивающего организацию и проведение ГЭЭ), а также не урегулирована необходимость верификации или согласования такого подтверждения соответствия.
В этой связи существуют риски, что при проведении территориальным органом Росприроднадзора контрольного (надзорного) мероприятия может быть установлена необходимость прохождения ГЭЭ проектной документации, в которую внесены изменения (в случае если контрольный орган докажет, что внесенные в такую документацию корректировки влекут за собой изменения воздействия на окружающую среду).
В настоящее время, не смотря на отсутствие соответствующих законодательных требований, складывается практика направления природопользователями утвержденного ГИП подтверждения соответствия с сопроводительным письмом в Росприроднадзор с приложением тех разделов проектной документации, в которые вносились изменения. Результатом является письмо уполномоченного органа об отсутствии необходимости проведения ГЭЭ / необходимости проведения ГЭЭ.
Резюме
Понимание оснований для отказа от ГЭЭ и знание, как на практике подтвердить отсутствие такой необходимости, позволяют компаниям существенно снизить риски задержек и дополнительных расходов, обеспечивая своевременный старт инвестпроектов. Для бизнеса это означает упрощение управления экологическими рисками и сокращение бюрократических процедур при модернизации объектов. В результате предприятия получают возможность оптимизировать бюджеты, ускорить ввод новых производственных мощностей и укрепить доверие контрольных органов.
Фото: fabricators.ru
