Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Ирек Файзуллин выступил перед участниками состоявшегося 18 апреля 2025 года XIV съезда Национального объединения изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ). Предлагаем вашему вниманию тезисы его выступления:
Уважаемые коллеги, рад приветствовать вас на XIV Всероссийский съезд саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации.
Уже больше 15-ти лет в строительной отрасли существует система саморегулирования. Разные этапы мы проходили с вами в этом непростом деле это переход от лицензирования прямого к той деятельности, которую вы осуществляете на территории нашей страны.
Прошедший год стал значимым для отраслей строительства, жилищно-коммунального хозяйства, архитектурного проектирования. Объем работы строительства превысил 17 триллионов рублей, что на 2 % больше, чем в 2023 году. И за последние 6 лет отрасль показывает хорошие результаты. Завершился цикл национального проекта «Жилье и городская среда». За время реализации удалось достичь значимых результатов. С этого года приступили к реализации национального проекта «Инфраструктура для жизни». Его цель – обеспечение граждан инфраструктуры нового качества.
Важную роль в строительстве играет цифровизация. В 2024 году обеспечено взаимодействие участников инвестиционно-строительного цикла с органами власти в Единой цифровой среде управленния жизненным циклом ОКС, которая учитывает возможность использования технологии информационного моделирования. Создана правовая основа для использования в проектировании вместо предписывающего метода нормирования параметрический, который обеспечивает максимально быстрое внедрение инноваций при гарантированном соблюдении безопасности. В марте этого года утвержден основополагающий свод правил «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения».
Необходимо отметить, что саморегулируемые организации играют важнейшую роль в строительной отрасли. Все меры, направленные на снижение административных нагрузок и сокращение контроля, отчетности, упрощение доступа к финансам, сработают только при добросовестных и ответственных участниках строительной отрасли. Обеспечение отрасли добросовестными и ответственными участниками – это прямая обязанность саморегулируемых организаций. Между тем, необходимо отметить, что до настоящего времени саморегулируемыми организациями не сформированы действенные методы контроля, не установлены механизмами, необходимые для допуска на рынок профессиональных проектировщиков.
В настоящее время в Государственной думе РФ находится на рассмотрении законопроект, принятый в первом чтении, который предусматривает совершенствование механизмов саморегулирования.
Национальными объединениями ведется работа по поэтапному введению добровольного механизма рейтингования. Буквально в последние дни мы уже совместили рейтинги подрядных изыскательских организаций с рейтингами наших подрядных организаций. Необходимо всем СРО включиться в эту работу, в том числе учитывая уже имеющиеся правовые механизмы ведения такой процедуры.
Советами по профессиональным квалификациям, созданным на базе национальных объединений принято решение о выдаче свидетельств о квалификации 166 тыс специалистов из более чем 400 тыс. Надо отметить работу НОПРИЗ по реализации через портал Госуслуги подачи заявлений о внесении изменений в НРС.
Взаимодействие экспертных организаций с НОПРИЗ позволяет ускорить процесс обновления Национального реестра специалистов. Так за 2024 год только 3412 сведений о нарушениях было направлено совету НОПРИЗ. По итогам рассмотрения указанных сведений внесены соответствующие решения по 84 специалистам.
Необходимо также доработать механизм персональной ответственности ГИПов и ГАПов и дополнительно урегулировать вопросы привлечения субподрядчиков к проектированию, которое не только приводит к удорожанию проектных решений, но и к размыванию ответственности, участию в подготовке проекта специалистов, которые не обладают соответствующей квалификацией.
Коллеги, вообще каждое отрицательное заключение экспертизы, государственное или негосударственной, должно быть предметом отдельного рассмотрения саморегулируемыми организациями. И региональными, и по серьезным федеральным объектам это должно быть рассмотрено с участием НОПРИЗа и соответствующие механизмы мы сейчас отрабатываем.
Таким образом, считаю необходимым:
1 Обеспечить формирование эффективной системы допуска на строительный рынок подрядчикам и активизировать выполнение своих контрольных функций;
2. Ввести в штатный режим работу системы рейтингования;
3. Сформировать полноценный Национальный реестр специалистов за счёт ускорения темпов проведения независимой оценки их квалификаций. С учётом быстрого развития научно-технического прогресса современного ГИПы и ГАПы должны постоянно повышать уровень своих знаний в сфере современных технологий и подтверждать свою квалификацию;
4. Надо разработать единые повышенные требования к членам СРО. В связи с этим сведения о кадровом составе должны содержаться в национальном реестре специалистов;
5. Исключить случаи неэффективного взаимодействия проектировщиков и заказчиков, приводящие к ошибкам в проектной документации, либо необходимости её существенной переработки, включая необходимые изменения в законодательстве.
Коллеги, сегодня мы видим с вами, что тот механизм, он, конечно, недостаточно совершенный. Мы, проектируя и выдавая документацию нашим заказчикам на стадии проекта, я считаю, недостаточно качественно отрабатываем, потому что в итоге цена растет на рабочей стадии проектирования. Это предмет вообще отдельных решений и рассмотрения, почему происходит изменение стоимости на стадии уже строительства.
Во-первых, ответственно должны работать главные инженеры проекта и руководители проектных организаций для того, чтобы не вестись на те изменения, которые требуют или просят подрядчики от проектировщиков. Здесь, конечно, взаимодействие «заказчик-проектировщик» должно стать гораздо более крепким для того, чтобы не допускать изменения стоимости проекта в сторону удорожания. И НОПРИЗ должен стать ключевым участником структурирования нормативно-технической базы отрасли – от предписывающего метода к параметрическому методу нормирования.
И в случае недостаточности уже имеющихся механизмов и функций мы готовы принять дополнительные меры по стимулированию самоорганизации и самоконтроля. Работа очень серьезная, мы, я считаю, в этой части находимся на начально стадии тех изменений, которые необходимы.
Постоянно работает наша рабочая группа с НОСТРОЙ, НОПРИЗ, Российским союзом строителей (РСС), во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти во главе с заместителем министра Сергеем Музыченко по совершенствованию нормативной базы. Мы сейчас вводим нулевой этап проектирования, это стадия ТЭО, для того чтобы в составе документации у нас появилось решение, чтобы правильно определить особенно при контрактах под ключ возможность более близкой к реальности стоимости объекта.
У нас очень большое сегодня количество объектов находятся в системе Единого государственного реестра заключения экспертизы. Практически 170 тыс проектов, которые сегодня должны стать основой, во-первых, для аналогов и принятия решений, во-вторых, для анализа всех тех проектных решений, которые применяются в строительстве.
Конечно, работы очень много, коллеги, я желаю успешной работы нашему съезду НОПРИЗ, прошу всех участников объективно отработать и те вопросы, которые были мной озвучены, я уверен, что они так или иначе будут двигаться. Мы открыты к тем предложениям, которые должны поступать с регионов по реальной работе и взаимодействию с муниципальными и региональными органами для того, чтобы оптимально и быстро принимать те решения, которые нам необходимы.
